本文摘要：老城管赵阳有这样一位城管，把职业当成了自己的事业，办城管论坛、开博客、写微博。

老城管赵阳有这样一位城管，把职业当成了自己的事业，办城管论坛、开博客、写微博。他很强调，城管的事，不能寄托于一时一策的根治性改革，而应该以十年的周期来看。

他有野心，想做的，是影响全国城管领导群体的观念，进而逐步改善城管问题中的诸多细节。他以前介绍自己，说是在执法局工作，现在我干脆说在反摊局，音同字不同，咱没骗人赵阳算位老城管了。

从市容稽查的年月算起，城管这行他已干了将近20年。他记得，上世纪90年代，不少城市尚未有正规的城管队伍；整治小商小贩的，主要是公安、工商、园林等各单位的整治队和稽查队。那时候，城市管理还是个陌生词，《行政处罚法》还未公布；同样，小商贩的维权意识较低。那时的执法多是随意的，没什么可商量的，不必开具任何凭证，便扣押、驱赶执法队带辆卡车，抓到小贩，就把东西一股脑儿地弄到卡车上，走了。

在赵阳看来，跟10多年前相比，城管队伍建设和文明执法程度进步了不少，可城管的形象和社会地位，却极度恶化。前些年，有大学毕业生找了份城管的工作，他父亲一听就火了：那不是土匪吗？千百次的类似土匪的指责后，城管一词，成了供人随意戏谑、谩骂以及妖魔化的标签，难以翻身。不少人习惯了城管的恶名，甚至连城管们自己都麻木了，几乎没有城管想去辩解些什么，更别提正名这不过是个饭碗，谈不上事业。更可怕的是，在赵阳看来，很少有人认真思考过城管沦落至此的深层原因，更少有人，想过怎么办。

赵阳前不久参加一档电视节目，讨论城管是否应取消，争辩看似激烈，有人怒向城管，批得体无完肤。节目后，却有人拍拍赵阳的肩膀，说别太较真，就当是个娱乐节目。赵阳不服气。

城管论坛赵阳是南京的一位普通城管队员。原本，他可以做一个默默无闻的人，拿着参照公务员的工资待遇，和小商贩打打交道，每逢上头有检查，便忙乱一番，抱怨一番，生活便风平浪静地过下去。

可赵阳将城管当做事业，2002年，他建了个论坛，叫城管行政执法之家。他为城管论坛花了大量的功夫，他每天都在论坛上写段子，把每年春晚赵本山的小品，改编成城管的故事；他还模仿金庸，每天在论坛上写连载小说，把《水浒传》中的好汉聚义梁山，以及《西游记》里的唐僧师徒西天取经，都改成了城管执法和生活的故事。

他为论坛做了一系列配套，他建了城管QQ群，还定期选编论坛精华文章，创立了城管电子杂志。城管论坛引起了不少人的共鸣，城管们发现，原来各地城管的委屈和难处都是类似的；另外，论坛对不少小城市和乡镇的城管有普法作用，在论坛上，他们第一回看到限期整改单的正规格式。赵阳的初衷，是通过全国城管间的交流，团结城管，共同进步，并对城管体制和现状达成共识。

可事与愿违，赵阳招来了不少骂名。叛徒城管们骂他叛徒。因为城管们和赵阳之间，有着巨大的观念差距，赵阳想要宣扬的文明执法，在不少圈内人看来，这是个笑话。

甚至什么叫文明执法，在赵阳和同行之间，都曾有过重大分歧打不还手、骂不还口就是文明执法吗？论坛初创的2002年，南京媒体几乎每个月，都会曝光一次城管的恶劣执法，全国各地，开始涌现城管抢物打人的报道。可不少城管是麻木的。比如有同事扣了瓜贩5个西瓜，拉回局里后准备送食堂，在办公室顺手就剖开了一个，给大伙解暑；又比如，城管们开车到路边的洗车店，伙计从来不肯要钱没人觉得，这有什么不妥。

赵阳开始随身带个相机，四处留意，曝光南京城内，乃至全国各地的城管丑闻。他从网络上摘录全国各地的城管新闻，研究执法过程中是否有不规范，如何改进；他发起大讨论，城管该不该穿制服，城管、协管制服是否应该区分，促成过城管圈内好几项决策；他在论坛上跟人辩论，几乎日日写文章到凌晨，动辄数千字，对每一个执法细节和法规漏洞详加评论连自己的工作单位，他也照批不误：他引用媒体报道，指出南京市栖霞区迈皋桥街道城管在执法中因为遭到市民辱骂，大打出手打伤市民，甚至造成被打市民大便失禁！帖子取名为《拿什么拯救你，南京城管！》。在他的带动下，城管论坛一度成为一个曝光台有市民举报城管暴力执法的；还有各地城管和协管员为自己维权，抱怨扣工资及合同不规范的；还有匿名举报城管系统内贪污受贿的。赵阳在论坛醒目处留了电话号码，于是忙个不停。

有人打电话来泄愤，痛骂城管是坏蛋，然后挂了电话；有被曝光的协管员，打听到赵阳的单位地址，怒气冲冲地闯进办公室，要求赵阳及领导给个说法删帖、道歉、赔偿名誉损失；有人给赵阳开价，删1帖，给100元。更难应付的，是各地城管系统内的领导，软硬兼施，要求删掉论坛对他不利的消息；有人赶来南京，悄悄打来电话，想请赵阳喝茶，或是给个银行卡号；有人找到赵阳的领导，辗转前来说情。

赵阳都拒绝了，因此骂名更盛。压力赵阳的压力很大。在2005年，他给上级领导写了封公开信：我的工作在1年之内数次被调整，频率之高是极为罕见的，我深感困惑，我是用一颗正直热忱的心在说话。我为什么冒着如此大的风险、花费如此大的精力来写文章、提意见？因为我深爱自己的工作，想干事、能干事，而且敢干事我是一个小队员，哪怕为了一点点的改进我也愿意付出十分的努力。

更大的危机，发生在2009年，因为城管秘笈风波，赵阳差点因此饭碗不保。他2007年发在城管论坛上的帖子，被人翻了出来，以《惊爆！城管操作实战手册》为题，发在了天涯论坛，成为舆论热点。

赵阳的原帖意在讽刺，介绍了名为《城管执法操作实务》的书采取反暴力抗法的布局动作，注意要使相对人的脸上不见血，身上不见伤，周围不见人，还应以超短快捷的连环式动作一次性做完，不留尾巴。一旦进入实施，一定要干净利落不可迟疑，要将所有力量全部用上很快，数十家媒体找上了赵阳，打电话来求证信息。

因为这一事件，城管的拼音chengguan，甚至出现在不少外国报纸上。很快，南京城管部门表示，发布城管秘笈是赵阳的个人行为，而被指为发放秘笈的北京城管部门，否认该教材称没有下发给一线执法人员。更多的人知道了赵阳，赞他为城管深喉，还有人称他叫城管队伍里的鲁迅。赵阳不敢当，他做事更加谨慎，对自己要求很高他买了车，却从不在自己辖区洗车；朋友想设置广告牌，请赵阳帮忙在城管局找人审批，他婉拒了；他执法10多年，从没和小贩动过手成熟名声大了，处世多了，赵阳也自认成熟了。

有执法车牌照没挂，领导赶紧跟赵阳解释，掉了正在补办，赵阳觉得情有可原；他甚至有些后悔，前些年血气方刚，曾曝光一些执法车驾驶员和协管员的小失误，害他们丢了饭碗。他不再激愤于一时一事的曝光，而将注意力放在监督有共性的事上，将精力集中于如何解决当下城管体制中的诸多问题。他认为城管能否与小贩沟通好，关键在于执法人员的社会阅历和沟通技巧。

但实践中，城管队员入职培训，主要是军训、法律法规培训，以及应对媒体技巧，而最重要的如何与小贩沟通技巧，却鲜有培训。于是赵阳翻遍图书馆，找了《民警与群众沟通技巧》，研究其中的手势、眼神、语气，赵阳想做的，是打造一些范本，共享各地城管的好经验。他自费四处考察，不仅到了上海、广州，还特意转了淮安、聊城，四处暗访，写成城管考察报告；不仅被考察的当地城管爱看，淮安和宿迁的媒体记者还找上门来，要求转载。

南京城管系统内部，已将他视为宣传干事，涉及对外宣传的会议，总把赵阳喊上；每当城管成为新闻话题，就有各地的媒体，向赵阳约稿，或者要求发表些看法。但他渐渐很少在论坛上发表长文章，而将主要阵地转移到微博上，以简单中肯地点评城管新闻事件，反省城管执法矛盾根源为主。

他认为，这是个比论坛更好更大的平台。2011年，赵阳在微博上连续直播了南京一起拆除违章建筑的执法过程，将城管执法过程中遇到的种种困难，都进行了描述；而被曝光的户主，竟然是另一位城管的父母因为高频率的更新，以及对城管事件的专注，很快，赵阳在微博上与更多的城管朋友有了互动，全国几乎所有的城管官方微博，都与他互相关注。他开辟了好几个栏目，有九评临时工，主要针对延安城管踩人事件；还有新老城管问答，最近一则，是针对新闻父亲陪小学生暑期练摊遭围殴的新城管问：师兄，现在越来越多的小贩带着孩子摆摊，咱们一管，就有媒体说城管不顾孩子的感受，伤害了孩子幼小的心灵，可是城管又不能不管，你说怎么办好呢？老城管沉思片刻：那咱也找小学生当城管去执法，社会实践可以当小贩为何不能当城管？以毒攻毒嘛野心在城管圈里，赵阳很有影响力。

偶尔省里组织城管活动，赵阳在论坛上呼上一声我在酒店大堂，城管们便慕名而来，聚在大堂，听赵阳讲故事；有时候赵阳上街执法，也会即兴街头演讲，抨击当下城管体制和理念，有大叔拍拍赵阳的肩膀，好心劝他注意言辞：小心说话，当心饭碗！但赵阳坚持四处疾呼，他从心底觉得，如今真正了解城管的人太少，真正为解决城管问题出谋划策的人太少。当城管成为众矢之的时，几乎每个人都自认为能够谈论几句城管问题。

可城管问题千头万绪，仅仅一个城管警察化可行性调研报告，便可以写一本厚厚的博士论文。有媒体两年前刊发过系列文章城管十问城管制度从何而来；城管困惑我是谁；城管如何远离执法暴力；城管究竟能管什么；各地城管创新，能否破解城市管理难题但两年过去，问题依旧还在。

城市管理是一门科学，如何管好城市，应该有一个相对标准化的答案。赵阳始终相信这一点，因此他喜欢谈些干货：一、国外怎么管理城市？二、我们应该学什么，不能学什么？三、中国城管改革往哪里去？如今人们喜欢谈论的小贩问题，不过是众多问题中的一个。赵阳确有些创见：小贩问题的根源，主要有两个，一是人民群众的日益增长的摆摊需求，与有限的城市摆摊空间之间的矛盾；二是理念与制度的严重滞后。

实际上，城市管理中诸多问题，均与理念制度的滞后有关：虽然声称为人民管城市、人性化管理、给小商贩一条出路，可是城市管理者们观念里却奉行着一种城市洁癖没有小商贩、没有占道经营，城市才是整洁漂亮的。而城管方面的一些制度，有着诸如数字化管理、五位一体、全覆盖管理的好听名字，改革不断，不可谓不先进。可在赵阳看来，制度改革的方向错了，这些管理实际上都是换着法子问责检查工作时，你的辖区内若出现1个小摊贩，扣工资；而小摊贩多了，丢了领导的脸面，面临的可能是处分，乃至饭碗不保。

赵阳有野心，他觉得改变基层城管们的观念，效果甚微；他想做的，是影响全国城管领导群体的观念，进而逐步改善城管问题中的诸多细节。这不该只是一个城管的奋斗。赵阳微博点评热门事件摘录这位指导员凭什么要求下级城管双手背在身后？作为带队领导为何不出面解释却在一旁拍视频？如此无奈的城管，谁能相信他们有能力执法？点评【南京城管背手执法】昨晨，城管队员高树元在指导员的要求下，把双手背在身后。他尝试向推搡他的市民赵先生说清楚，广告牌只是被暂扣。

但赵先生显然有些激动，身子猛一用力，把他撂倒在地。有关专家分析，在城管屡遭争议的背景下，南京城管此举既是无奈，又是一种自我保护。

他当的是协管员，不是城管，媒体故意不分？这也说明某些地方管理确实混乱，招聘协管员不用考试和培训，随时可以上岗，人员素质确实难以保证，网民质疑并非空穴来风。点评【武汉一摊贩成功逆袭当城管】今年42岁的陈润红此前在湖北武汉市汉阳区王家湾一带摆地摊卖女装，当了6年多小贩。

2013年6月，陈润红应聘成为武汉汉阳区城管协管员。区城管局负责人称，招聘他当协管员是换位思考执法的尝试。希望这样的尝试，再多些。

其实正说明城管的做法不妥：暂扣物品应在宣传教育要求改正无效之后才实施，先暂扣，在对方保证改正后再现场归还，顺序反了。这种情况最大的可能性除了业务不熟练外，就是现场有失控可能，城管为缓和事态无奈之举，也有可能本是用暂扣物品震慑对方。点评一位网友所说：刚刚经过江汉路，碰到城管执法，三名队员收了一个卖莲蓬的大爷的秤。

我以为会发生点什么，结果大爷保证以后不在这里卖了之后，他们就把秤还给大爷了。其实咱武汉的城管还是蛮人性滴咩，有些违法占道经营的商贩也确实蛮烦，城管管理也难。

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